河南推行PPP模式帶來(lái)的啟示：成就政府和企業(yè)的好“姻緣”

       省委號(hào)召，動(dòng)員全省各方力量，齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，打贏穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)家全局作出更大貢獻(xiàn)。
 
　　——摘自省委書(shū)記郭庚茂在全省重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)座談會(huì)上的講話
  
　　一個(gè)地方要修路、架橋，最初的做法是公家出資，修好了供百姓使用。后來(lái)一條路、一座橋不夠用，需要再修再建。但公家的錢(qián)實(shí)在有限，有人就想了一個(gè)辦法，發(fā)動(dòng)有錢(qián)的企業(yè)來(lái)參與修建，修好后通過(guò)收取過(guò)橋過(guò)路費(fèi)向企業(yè)還錢(qián)。這種讓企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資的做法，就是政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的雛形。
 
　　今年以來(lái)，全省各地陸續(xù)推出了一大批PPP項(xiàng)目，吸引了眾多社會(huì)資本的目光，并有一批項(xiàng)目成功簽約。尤為可喜的是，國(guó)慶前夕，在財(cái)政部放榜的全國(guó)第二批206個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單中，我省以占比近五分之一的41席高居榜首，在PPP項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施方面走在了全國(guó)前列，體現(xiàn)出我省對(duì)推行PPP模式的高度重視和國(guó)家對(duì)我省的充分肯定。
 
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，PPP模式的直接好處是緩解了財(cái)政的當(dāng)期投資難題，滿足了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的需求，成為新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展惠民生的新動(dòng)力。這也是PPP模式近年來(lái)在我國(guó)迅速升溫的主要原因。
 
　　但有一點(diǎn)必須清楚，企業(yè)是要賺錢(qián)的。雖然政府的前期投入并不大，但政府和百姓在未來(lái)需要付出一定的代價(jià)，譬如交過(guò)橋過(guò)路費(fèi)。問(wèn)題在于，這過(guò)路費(fèi)怎么收？收得過(guò)少，趕不上還貸款利息，企業(yè)就可能運(yùn)轉(zhuǎn)不良乃至倒閉，以后恐怕就沒(méi)有企業(yè)愿意參與了；收得過(guò)多，老百姓吃不消，不愿過(guò)此路走此橋，企業(yè)同樣無(wú)利可圖；收得過(guò)久，社會(huì)資本盈利過(guò)大，就會(huì)造成公共資源流失、百姓利益受損，政府同樣不能袖手旁觀。
 
　　這正是PPP模式能否科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵——尋找政府、社會(huì)資本和公眾各方利益的平衡點(diǎn)，確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會(huì)資本“盈利而不暴利”，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。
 
　　PPP項(xiàng)目往往長(zhǎng)達(dá)一二十年乃至更久，如同政府與企業(yè)的一樁“婚姻”。我省PPP模式的推廣運(yùn)用總體上處于起步階段，可以說(shuō)方興未艾。那么，如何才能促成政府和企業(yè)的“好姻緣”？
 
　　選準(zhǔn)項(xiàng)目、找準(zhǔn)時(shí)機(jī)是PPP項(xiàng)目成功合作的前提。不是所有的公共項(xiàng)目都適合和社會(huì)資本“聯(lián)姻”，該是財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任必須由財(cái)政承擔(dān)，政府職能不能缺位。權(quán)威人士介紹，依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，PPP模式應(yīng)重點(diǎn)選擇市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格機(jī)制相對(duì)靈活的項(xiàng)目，優(yōu)先選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，如城市供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理、地下綜合管廊、高速公路、軌道交通、保障性安居工程、職業(yè)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等，從而充分調(diào)動(dòng)各類投資主體尤其民間資本的積極性。
 
　　科學(xué)論證、選好伙伴是PPP項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。PPP模式是一場(chǎng)以“結(jié)婚”為目的的“戀愛(ài)”，必須對(duì)不同合作方式對(duì)應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及可獲得的利潤(rùn)進(jìn)行綜合分析，對(duì)項(xiàng)目的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、融資方案和財(cái)政補(bǔ)貼等進(jìn)行重點(diǎn)論證，在此基礎(chǔ)上公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇情投意合、可靠信賴的合作伙伴。
 
　　防范風(fēng)險(xiǎn)、簽好合同是PPP項(xiàng)目安全運(yùn)行的依據(jù)。先小人后君子，既往好處著力，又往壞處預(yù)防。一旦企業(yè)倒閉怎么辦，一旦雙方“離婚”怎么辦，都要把話說(shuō)清、說(shuō)細(xì)。從項(xiàng)目的提出、談判到最后的合作，都要通過(guò)合同公開(kāi)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，明確各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、解決方式，切實(shí)做到有章可循。
 
　　完善政策、搞好服務(wù)是PPP項(xiàng)目健康發(fā)展的保證。PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投入大，社會(huì)資本需要有力的金融支持和政策服務(wù)。各級(jí)政府要因地制宜給予合作項(xiàng)目前期補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提前介入，為項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等服務(wù)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
 
　　由此也可看出，PPP模式的核心思想是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，它體現(xiàn)的是法治文化、市場(chǎng)文化和合作文化。要促成政府和企業(yè)的“姻緣”天長(zhǎng)地久，全社會(huì)的理念也必須及時(shí)更新。
 
　　政府要有平等觀念和契約精神。在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是一種地位均等的合作伙伴關(guān)系，而不是凌駕于社會(huì)資本之上的管理方，政府的管理職能是通過(guò)另外的形式實(shí)現(xiàn)的。政府的一切行為都要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，絕不能因社會(huì)資本賺錢(qián)而眼紅，更不能“合同一簽，暫放一邊”。嚴(yán)格按合同辦事，讓社會(huì)資本吃上“定心丸”——這是PPP模式良性運(yùn)行的前提，如不能做到，則將是對(duì)政府信用的致命傷害。
 
　　社會(huì)資本也不能急功近利。有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)集團(tuán)公司的平均壽命為7～8年，中小企業(yè)的平均壽命僅為2.9年。擁有風(fēng)險(xiǎn)可控、長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)期的投資回報(bào)，可以說(shuō)是PPP模式中社會(huì)資本方的最大利好。因此，社會(huì)資本要從長(zhǎng)計(jì)議，堅(jiān)持公共利益最大化原則，確保項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都有提高。
 
　　公眾也不可求全責(zé)備。采用PPP模式，雖然當(dāng)期的財(cái)政支出不多，但也不過(guò)是把當(dāng)期的支付義務(wù)分?jǐn)偟轿磥?lái)罷了，而且全部的成本總體上會(huì)略高一些，因?yàn)橘Y本是有時(shí)間價(jià)值的，對(duì)此必須保持清醒認(rèn)識(shí)。
 
　　PPP模式對(duì)新常態(tài)下我省打贏穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)攻堅(jiān)戰(zhàn)具有特殊重要意義。省委書(shū)記郭庚茂多次強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)面臨很多新問(wèn)題，要靠深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)去解決；要把社會(huì)力量和群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)。PPP模式在我省加速推廣運(yùn)用，正在潛移默化中引導(dǎo)全省上下進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，說(shuō)到底，是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和治理方式，市場(chǎng)和政府各歸其位，專業(yè)的人做專業(yè)的事——這當(dāng)是PPP這股正在持續(xù)吹拂的新風(fēng)帶給我們的最大啟示。